O debate sobre a regulamentação da inteligência artificial atingiu um momento crítico, com uma batalha de alto risco a desenrolar-se entre as autoridades federais e estaduais. À medida que Washington se aproxima do estabelecimento de normas nacionais, o conflito central não é sobre a tecnologia em si, mas sim sobre quem ditará a sua governação.
Estados lideram enquanto a ação federal fica atrasada
Na ausência de normas federais robustas de segurança da IA, os estados preencheram o vazio regulamentar, introduzindo dezenas de projetos de lei destinados a proteger os residentes dos danos relacionados com a IA. Exemplos notáveis incluem o SB-53 da Califórnia e a Lei de Governança de IA Responsável do Texas, que proíbe o uso indevido intencional de sistemas de IA. Esta ação a nível estadual reflete uma urgência crescente em abordar os riscos de IA antes que aumentem.
A indústria tecnológica, no entanto, opõe-se fortemente a esta abordagem descentralizada, argumentando que cria uma colcha de retalhos impraticável que sufoca a inovação. Grupos apoiados pela indústria afirmam que um cenário regulamentar fragmentado prejudicará a competitividade, especialmente na corrida contra a China. Este argumento é partilhado por alguns membros da Casa Branca que são a favor de uma norma nacional uniforme ou de nenhuma regulamentação.
Esforços federais de preempção ganham força
Nos bastidores, forças poderosas estão a pressionar activamente pela preempção federal – retirando efectivamente aos estados a sua autoridade para regular a IA. Os legisladores na Câmara estão considerando a redação da Lei de Autorização de Defesa Nacional (NDAA) para bloquear as leis estaduais de IA. Simultaneamente, um rascunho vazado de uma ordem executiva (EO) da Casa Branca demonstra um forte apoio aos esforços prioritários do Estado.
A EO proposta estabeleceria uma “Força-Tarefa de Litígios de IA” para desafiar as leis estaduais em tribunal, orientar as agências para avaliar as regras estaduais consideradas “onerosas” e pressionar a Comissão Federal de Comunicações (FCC) e a Comissão Federal de Comércio (FTC) em direção aos padrões nacionais. Criticamente, o EO colocaria David Sacks – a IA de Trump e o Crypto Czar – num papel de co-líder, concedendo-lhe uma influência significativa sobre a política de IA.
O financiamento da indústria alimenta a oposição à regulamentação estadual
Os super PACs pró-IA, apoiados por grandes investidores em tecnologia como Andreessen Horowitz e o presidente da OpenAI, Greg Brockman, investiram centenas de milhões em eleições locais e estaduais para se oporem a candidatos que apoiam a regulamentação da IA. Liderando o Futuro, um desses PAC, arrecadou mais de US$ 100 milhões e lançou uma campanha de US$ 10 milhões para pressionar o Congresso a criar uma política nacional de IA que anule as leis estaduais.
Os defensores da indústria argumentam que as leis existentes, como as que tratam da fraude ou da responsabilidade do produto, são suficientes para lidar com os danos da IA. Esta postura favorece uma abordagem reativa: deixar as empresas inovarem rapidamente e resolverem os problemas nos tribunais à medida que estes surgirem. Contudo, os críticos argumentam que esta abordagem deixa os consumidores vulneráveis a riscos não controlados.
A Dinâmica Estado-Federal: Uma Tensão Necessária?
Apesar dos esforços para bloquear a regulamentação estatal, os legisladores e procuradores-gerais recuaram, argumentando que os estados funcionam como “laboratórios de democracia” vitais, capazes de enfrentar os desafios digitais emergentes mais rapidamente do que o governo federal. Até o momento, 38 estados adotaram mais de 100 leis relacionadas à IA, visando principalmente deepfakes, transparência e uso governamental de IA.
O deputado Ted Lieu (D-CA) está elaborando um projeto de lei federal abrangente sobre IA cobrindo penalidades por fraude, proteções contra deepfake, proteções para denunciantes e testes obrigatórios para grandes modelos de linguagem. Embora reconheça que o projeto de lei pode não ser tão rigoroso quanto algumas propostas, ele acredita que tem maiores chances de ser aprovado em um Congresso dividido.
O impasse entre as autoridades federais e estaduais sublinha uma questão fundamental: Como equilibrar a inovação com a segurança e a responsabilização na era da IA? Os próximos meses determinarão se os estados manterão a sua autonomia regulamentar ou se uma ampla preempção federal se concretizará. O resultado moldará não só o futuro da governação da IA, mas também a relação mais ampla entre os poderes federais e estaduais na era digital.
