Perdebatan mengenai regulasi kecerdasan buatan telah mencapai titik kritis, dengan adanya pertarungan sengit antara otoritas federal dan negara bagian. Ketika Washington semakin dekat untuk menetapkan standar nasional, konflik inti bukan mengenai teknologi itu sendiri melainkan siapa yang akan mendikte tata kelolanya.
Negara Bagian Memimpin Sementara Tindakan Federal Tertinggal
Dengan tidak adanya standar keamanan AI yang kuat di tingkat federal, negara-negara bagian telah mengambil tindakan terhadap kekosongan peraturan tersebut, dengan memperkenalkan lusinan rancangan undang-undang yang dirancang untuk melindungi penduduk dari bahaya terkait AI. Contoh penting termasuk SB-53 di California dan Responsible AI Governance Act di Texas, yang melarang penyalahgunaan sistem AI dengan sengaja. Tindakan di tingkat negara bagian ini mencerminkan semakin mendesaknya untuk mengatasi risiko AI sebelum meningkat.
Namun, industri teknologi sangat menentang pendekatan desentralisasi ini, dengan alasan bahwa pendekatan ini menciptakan tambal sulam yang tidak bisa dijalankan dan menghambat inovasi. Kelompok yang didukung industri mengklaim bahwa lanskap peraturan yang terfragmentasi akan menghambat daya saing, terutama dalam persaingan melawan Tiongkok. Argumen ini juga diamini oleh beberapa orang di Gedung Putih yang mendukung standar nasional yang seragam atau tidak ada peraturan sama sekali.
Upaya Preemption Federal Mendapatkan Daya Tarik
Di balik layar, kekuatan-kekuatan besar secara aktif mendorong tindakan pencegahan federal—yang secara efektif melucuti wewenang negara bagian untuk mengatur AI. Anggota parlemen di DPR dilaporkan sedang mempertimbangkan bahasa dalam Undang-Undang Otorisasi Pertahanan Nasional (NDAA) untuk memblokir undang-undang AI negara bagian. Pada saat yang sama, rancangan perintah eksekutif (EO) Gedung Putih yang bocor menunjukkan dukungan kuat untuk mengesampingkan upaya negara.
EO yang diusulkan akan membentuk “Satuan Tugas Litigasi AI” untuk menantang undang-undang negara bagian di pengadilan, mengarahkan lembaga-lembaga untuk mengevaluasi peraturan negara bagian yang dianggap “memberatkan,” dan mendorong Komisi Komunikasi Federal (FCC) dan Komisi Perdagangan Federal (FTC) menuju standar nasional. Yang terpenting, EO akan menempatkan David Sacks—AI Trump dan Crypto Czar—sebagai co-lead, yang memberinya pengaruh signifikan terhadap kebijakan AI.
Pendanaan Industri Mendorong Penentangan terhadap Peraturan Negara
PAC super pro-AI, yang didukung oleh investor teknologi besar seperti Andreessen Horowitz dan presiden OpenAI Greg Brockman, telah menggelontorkan ratusan juta dana ke pemilu lokal dan negara bagian untuk menentang kandidat yang mendukung regulasi AI. Leading the Future, salah satu PAC, telah mengumpulkan lebih dari $100 juta dan meluncurkan kampanye senilai $10 juta untuk menekan Kongres agar membuat kebijakan AI nasional yang mendahului undang-undang negara bagian.
Para pendukung industri berpendapat bahwa undang-undang yang ada, seperti undang-undang yang menangani penipuan atau pertanggungjawaban produk, sudah cukup untuk menangani dampak buruk AI. Pendirian ini mendukung pendekatan reaktif: biarkan perusahaan berinovasi dengan cepat dan mengatasi masalah yang muncul di pengadilan. Namun, para kritikus berpendapat bahwa pendekatan ini membuat konsumen rentan terhadap risiko yang tidak terkendali.
Dinamika Negara Bagian-Federal: Ketegangan yang Diperlukan?
Meskipun ada upaya untuk memblokir peraturan negara, anggota parlemen dan jaksa agung menolak kebijakan tersebut, dengan alasan bahwa negara bagian berfungsi sebagai “laboratorium demokrasi” penting yang mampu mengatasi tantangan digital yang muncul lebih cepat dibandingkan pemerintah federal. Hingga saat ini, 38 negara bagian telah mengadopsi lebih dari 100 undang-undang terkait AI, yang utamanya menargetkan deepfake, transparansi, dan penggunaan AI oleh pemerintah.
Perwakilan Ted Lieu (D-CA) sedang menyusun rancangan undang-undang AI federal yang komprehensif yang mencakup hukuman penipuan, perlindungan deepfake, perlindungan pelapor, dan pengujian wajib untuk model bahasa besar. Meskipun dia mengakui RUU tersebut mungkin tidak seketat beberapa proposal, dia yakin RUU tersebut memiliki peluang lebih besar untuk disahkan di Kongres yang terpecah.
Kebuntuan antara otoritas federal dan negara bagian menggarisbawahi pertanyaan mendasar: Bagaimana kita menyeimbangkan inovasi dengan keamanan dan akuntabilitas di era AI? Beberapa bulan mendatang akan menentukan apakah negara bagian akan mempertahankan otonomi peraturannya atau akan terjadi tindakan preemption federal. Hasilnya tidak hanya akan membentuk masa depan tata kelola AI namun juga hubungan yang lebih luas antara kekuasaan federal dan negara bagian di era digital.
